Veel asielzoekers wachten al maanden of zelfs jaren op een beslissing. Hun wachttijden dreigen nu opnieuw op te lopen. Vanaf eind deze week krijgen nieuwe asielaanvragers namelijk voorrang bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND). Dat is een direct gevolg van het Europees Migratiepact, dat op 12 juni in werking treedt.
In dat pact zijn harde termijnen afgesproken waarbinnen lidstaten duidelijkheid moeten geven over een asielaanvraag. Om die deadlines te halen kiest asielminister Bart van den Brink ervoor om nieuwe aanvragen bovenaan de stapel te leggen, zo berichtte de NOS afgelopen vrijdag. Volgens een brief van de regering van vrijdag 5 juni moet deze keuze voorkomen dat de wachttijden oplopen tot acht à tien jaar, zoals eerder werd gevreesd. De minister denkt dat de huidige voorraad van ruim 54.000 aanvragen binnen drie jaar kan worden weggewerkt.
Asieladvocaten zijn uiterst kritisch. Wil Eikelboom, voorzitter van de Vereniging van Asieladvocaten Nederland, noemde het ‘volstrekt onacceptabel lang’ dat mensen die al jaren wachten nóg eens drie jaar moeten wachten op hun eerste besluit, aldus de NOS. Ook vinden asieladvocaten het principieel onjuist dat één groep asielzoekers wordt voorgetrokken boven een andere. VluchtelingenWerk twijfelt of de plannen van de minister daadwerkelijk tot versnelling leiden. ‘Eerdere pogingen om procedures te versnellen hebben niet het gewenste effect gehad.’
Tegen die achtergrond licht IND-woordvoerder Gerard Spierenburg aan de Kanttekening toe waarom de dienst deze keuze toch noodzakelijk vindt. ‘Een deel moet inderdaad wachten’, zegt hij nuchter. ‘Vanaf 12 juni treedt het Europese pact in werking. Dat brengt nieuwe behandeltermijnen met zich mee. Het kabinet zegt tegen ons dat we dit moeten regelen als IND. En om dat te kunnen doen, moeten we prioriteit geven aan nieuwe aanvragen.’
‘De oude aanvragen worden natuurlijk wél behandeld, maar het duurt langer’
Volgens Spierenburg is het simpelweg onmogelijk om zowel de nieuwe Europese termijnen te halen als eerst de bestaande voorraad weg te werken. ‘We maken een keuze’, zegt hij. ‘Die keuze betekent dat nieuwe aanvragen prioriteit krijgen. De oude aanvragen worden natuurlijk wél behandeld, maar het duurt langer.’ Hij benadrukt dat mensen die nu al bijna aan de beurt zijn niet opnieuw helemaal onderaan de stapel belanden. ‘Mensen die boven op de stapel liggen, komen nog steeds snel aan de beurt.’
De IND heeft de afgelopen maanden maatregelen getroffen om de achterstanden weg te werken. Een belangrijk onderdeel daarvan is het indelen van asielzoekers in verschillende categorieën, gebaseerd op hun kans op een verblijfsvergunning. In de Kamerbrief staat dat het gaat om groepen met een hoog inwilligingspercentage — ‘denk bijvoorbeeld aan Afghaanse vrouwen’, zegt Spierenburg — en groepen met een laag percentage, zoals asielzoekers uit Marokko.
Het idee achter deze indeling is dat IND-medewerkers zich gedurende langere periodes kunnen specialiseren in één categorie of één land. ‘Dan hoef je niet telkens opnieuw het wiel uit te vinden’, legt Spierenburg uit. ‘Dat maakt ons werk efficiënter.’ Ook worden standaardantwoorden ontwikkeld voor veelvoorkomende situaties. Volgens de minister moet dit alles ertoe leiden dat de liggende voorraad binnen drie jaar kan worden weggewerkt. In de Kamerbrief staat letterlijk dat het gaat om een ‘plan van aanpak wegwerken openstaande asielaanvragen’.
Toch erkent Spierenburg dat de gevolgen voor een deel van de asielzoekers pijnlijk zullen zijn. ‘In het slechtste geval krijgen mensen pas na drie jaar een besluit’, zegt hij. ‘Dat is vervelend, dat erkennen we. Maar we moesten kiezen tussen twee kwaden.’ De huidige doorlooptijden zijn nu al veel te lang. Het gaat om gemiddeld 21 tot 22 maanden. Dat wordt flink ingekort. ‘Voor sommige individuen valt de nieuwe aanpak inderdaad slechter uit, maar voor de hele groep niet. Gemiddeld gaat het straks sneller worden.’
De IND laat het principe van FIFO — first in, first out — niet volledig los, maar wel ‘een beetje’, zoals Spierenburg het formuleert. Sommige groepen, zoals Afghaanse vrouwen, zullen juist sneller duidelijkheid krijgen. Voor anderen duurt het langer. ‘We willen de nieuwe behandeltermijnen halen. Dat is de opdracht van het kabinet. En om aan die wens te kunnen voldoen, is dit een noodzakelijke keuze.’
‘We begrijpen heel goed dat dit voor mensen die al lang wachten een harde boodschap is’
De woordvoerder benadrukt dat de IND niet lichtvaardig met deze beslissing omgaat. ‘We begrijpen heel goed dat dit voor mensen die al lang wachten een harde boodschap is. Maar als we nu niets doen, dan lopen de wachttijden voor iedereen op. Dan wordt het voor niemand beter.’ Volgens hem is het doel helder. ‘We willen de liggende voorraad in drie jaar wegwerken.’
Dat betekent niet dat de IND verwacht dat iedereen die vóór 12 juni een aanvraag doet automatisch drie jaar moet wachten. ‘Niet per se’, zegt Spierenburg. ‘Het hangt af van de categorie waarin iemand valt. Sommige groepen worden sneller behandeld.’
De kritiek van advocaten en belangenorganisaties dat de IND vooral een politieke wens uitvoert, schuift hij terzijde. ‘Wij voeren uit wat in Europees verband is afgesproken en wat het kabinet van ons vraagt. Het is onze taak om dat zo goed mogelijk te doen.’
Of de aanpak echt werkt, moet de komende jaren blijken. Maar voor nu is de boodschap van de IND helder. De nieuwe Europese regels laten immers weinig ruimte voor alternatieven. ‘We kiezen tussen twee kwaden’, herhaalt Spierenburg. ‘En dit is de keuze die nodig is om het pact te laten slagen.’


